河南省农村小学体育器材配备工程盈丰国际平台

更新日期:2018-11-07 20:57    浏览次数 :

  1时50分,CCTV5直播G组第4轮罗马客场挑战莫斯科中央陆军的比赛,意甲豪强罗马积6分排名第二,莫斯科中央陆军积4分排名第三,本场比赛的结果将影响到小组出线开始直播欧冠小组赛H组第4轮尤文图斯主场对决曼联的强强对线分的曼联排名第二,比第三名瓦伦西亚多2分。尤文如能获胜将提前锁定小组头名,曼联则必须全力争胜才能确保第二。在上轮比赛中,曼联主场0比1不敌尤文。

  河南省农村小学体育器材配备工程就是河南省委、省政府贯彻中央7号文件精神,结合本省实际情况实施的一项民心工程。本课题主要从实施问题、对策研究、创新机制三方面进行研究和论述。

  统筹城乡资源、促进教育公平是党和政府一贯坚持的教育工作方针。但长期以来,在城乡二元经济结构下形成的教育资源分配体系,造成了城乡教育资源的严重失衡。

  河南省是我国第一人口大省、农业大省,农村教育人口占全省教育总人口的70%以上,农村中小学占全省中小学总数的80%以上。虽然改革开放以来,在党和国家大力支持和扶助下,盈丰国际平台:我省农村学校体育状况发生了巨大变化。但由于我省农村小学数量庞大、地区间经济发展不平衡、历史欠账问题严重以及农村普通小学生均教育经费过低,且用于体育教育的经费更少等诸多原因,目前我省农村小学仍然存在着体育场地器材匮乏的状况。

  2007 年5月7日,中共中央、国务院印发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》(中发[2007]7号,以下简称中央7号文件),同时要求地方各级政府和教育行政部门认真学习,深刻领会,结合实际尽快制订切实可行和具有操作性的实施方案与具体措施,务必把各项要求和措施落实到每一所学校。河南省委、省政府高度重视,于2007年11月5日印发了《关于贯彻落实中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见的实施意见》(豫发 [2007]30号)。

  河南省农村小学体育器材配备工程是河南省委、省政府贯彻中央7号文件精神,结合本省实际情况实施的一项民心工程。河南省农村学校体育的现状其实就是我国农村学校体育状况的缩影。本课题的研究,一方面是试图解决本省实施农村小学体育器材配备工程过程中存在的问题,为今后类似工程的实施提供理论参考和实践指导;另一方面也期望能对国家及其他省份实施同类工程起到一定的借鉴作用。因此,本课题主要从实施问题、对策研究、创新机制三方面进行研究和论述。

  河南省农村小学体育器材配备工程自2008年实施以来,共投入资金7000万元,惠及全省15000所农村小学,占全省农村小学总数的近68%,受到农村小学以及教师、学生的广泛欢迎。但是,由于在项目操作过程中经验不足,也出现了一定的问题,现将其按照工程实施过程分3个阶段进行研究。

  河南省农村小学体育器材配备工程制定有实施方案,但在工程实际操作中没有完全按原定方案实施,并且实施方案在工作内容方面制定得亦不够完善。第一,项目学校的遴选没有制定统一的标准要求,各地市计划分配部门对学校的软、硬件设施状况缺乏了解,造成对体育器材配备学校的选择较为盲目;第二,体育器材配备标准也应在充分调研的基础上确定,使这些配备的器材能充分发挥作用。

  我省农村小学体育器材配备工程在实施过程中缺乏规划。经过2008、2009年的资金安排,我省部分农村小学数量少的地区完成配备的学校数均已超过其总数的50%且有些地区已达到70%以上;而大部分农村小学数量多的地区,其已配备农村小学数不到总数的1/3。

  体育器材的采购是实施河南省农村小学体育器材配备工程过程中最重要、也是最棘手的一个环节。第一,目前国内体育器材生产及销售市场鱼龙混杂、竞争无序、质量良莠不齐且价格差异较大;第二,农村小学是一个非常特殊的使用群体,其体育基础环境设施恶劣、维护能力薄弱且资金紧张。所以在实施产品采购时,产品质量、生产厂家及供应商的服务能力以及隐藏在其背后的品牌整体实力都是需要考虑的。因此,采用什么样的采购方式、运用什么样的评标办法是需要科学、严谨、合理的设计与制定。

  2008年,本省农村小学体育器材配备工程采取“省级招标确认供应商资格,省辖市招标采购体育器材,供应商实物配送,县级验收统筹安置”的实施方式,但其效果不尽理想。

  2009年,本省农村小学体育器材配备工程采取“省级公开招标采购体育器材,供应商实物配送,县级验收统筹安置”的实施方式,其效果比2008年有很大提升。

  2010 年,在总结2008、2009年招标工作并对不足之处进行改进的基础上,仍采取“省级公开招标采购体育器材,供应商实物配送,县级验收统筹安置”的实施方式,招投标工作顺利完成。本课题组成员有幸参与了招标文件制定研讨会、并全程观摩了2010年招标过程。在肯定2010年招投标工作的同时,我们认为还有一些问题应该继续研究探讨。

  第一,招标采购没有做分包预算。我们在实际采购时是按分包招标的,虽然以往评出各包第一名相加没有超出总预算,但不能保证各包第一名的价格是最低的。

  第二,缺少法律专业人员支持。在召开招标文件研讨会时,作为采购方代表的省教育厅和一线体育教师的核心思想是在招投标过程中,如何使产品的质量权重占到最高、而价格权重降到最低,并都提出了自己的想法和建议。但由于缺乏专业的法律知识,部分建议还是未被招标代理机构代表有效采纳。如果有法律专家的支持,特别是熟悉《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招投标法》的专家参与,招标文件的制定将会更加科学、合理。

  评标是招投标工作中非常重要的环节之一。通过观摩评标过程发现,本省农村小学体育器材配备工程在评标过程中,技术专家的抽取不尽科学。因为在评标过程中有一个环节是检验样品,但评标专家组成员中没有一位是了解产品生产工艺、原材料、检测手段的技术专家。

  通过观摩评标发现,本省农村小学体育器材招投标工作中,评标方法过于繁琐、检测方法欠科学。其一,评标方法采用综合评分法,将评分因素分为投标报价、投标样品、技术和商务4个部分。其实从各部分的论述来看,投标样品和技术完全可以合为一部分统称技术标。其二,检测方法是破坏性实验,从某种意义上说,这两种破坏性实验很实用也很方便,但是缺乏一定的科学性。

  因考虑中标企业的生产能力,2010年招标文件中赋予了采购人对A包进行拆包授标的权利。采购人的这种思路是正确的,但A包按比例授标中地区分布不太合理,地区、学校之间的距离跨度过大,这在器材的配送、安装、售后服务等方面给中标企业带来了麻烦,无形之中提高了成本,也影响了各地农村小学体育器材的配备进度。

  按照中标文件的要求,中标供应商应负责将该企业的合格产品配送到指定的项目学校并安装调试,保证正常使用。但由于中标企业配送学校多,地点分散,若将所配器材送到应送的每个学校并安装调试,其时间周期长、运行成本高,所以绝大多数中标企业没有按照要求实施。目前大部分企业是将器材送到区、县级教育局,给验收部门运输、安装费,由验收部门通知学校将应配器材拉走自行安装。同时,由于基层器材验收部门只能凭借验收工作手册中所提供的一些文字和数字作为验收标准,缺乏实物样品参照,使得验收器材的质量无法保证。

  通过调查发现,本省相当大一部分农村小学都存在体育器材管理制度及措施不健全的问题。同时,我们在调查中还发现,有一部分学校的体育器材室环境较差,体育器材在这种阴暗、潮湿的环境中长期存放,势必会缩短其使用寿命。

  针对本省农村小学体育器材配备工程前期准备、招标采购、验收及后续管理3个阶段分别存在的问题,我们提出了以下切实可行的对策。

  2.1 精心谋划,制定切实可行的农村小学体育器材配备工程实施方案

  第一,结合本省实际,统筹考虑不同地区经济社会发展状况,研究制定《河南省农村小学体育器材配备工程遴选学校标准》。

  第二,实地走访、充分调研,研究制定《河南省农村小学体育器材配备标准》,并按各类学校的实际需求配备。尤其是要让省辖市、县(区)教育行政部门的学校体育主管部门参与进来,他们对所管辖地区学校的体育教学、场地器材设施最为熟悉了解。同时,如果条件允许,鉴于目前本省农村小学(乡中心小学、盈丰国际平台:村完小和村教学点)3种办学模式的实际情况,分类制订体育器材配备标准。

  第三,召开农村小学体育器材配备工程研讨会,认真听取基层教育行政部门、学校以及省财政厅、教育装备部门等有关专家的意见和建议,研究制定《河南省农村小学体育器材配备工程实施方案》,为体育器材配备工程的实施构建总体框架。

  第一,成立招标工作领导小组、专家委员会,分工明确、责任到位。其一,建立合格供应商信息库;其二,聘请体育、法律、器材装备采购等方面的专家成立专家委员会,对招标工作前的各项准备工作进行把关。

  第二,科学搭配评标委员会组成专家。在遵守《中华人民共和国招投标法》有关规定的前提下,根据我省农村小学体育器材配备工程招标采购体育器材的特点,选定相关评标专家时,技术专家里应配备一位体育器材检测检验方面的专家。

  第三,选择合适的采购方式方法,保证采购器材质量。其一,细化公开招投标。(1)建立全面的符合性审查制度,严格审证,严格准入。(2)综合评分因素,突出质量权重。将投标样品和技术合为一部分统称技术标,并将其评审标准分为产品的技术指标与招标文件要求的响应程度、产品生产工艺、产品原材料、产品认证及投保情况、产品的生产设备及检测情况和现场实验7部分,并严格审查。(3)改进现场试验方法,采用国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准发布的《中小学体育器材和场地》(标准编号:GB/T19851-2005)提供的检测方法;其二,改革采购方式。河南省农村小学体育器材配备工程是省财政筹措资金所实施的一项民心工程,其采购工作是在省教育厅、省财政厅的领导下,由省教育技术装备管理中心负责组织实施,属于政府采购行为。如果在法规、政策允许的情况下,采用竞争性谈判、邀请招标等方式更可以保证采购器材的质量。

  第四,选择合理的分包原则。由于本省农村地区广大,农村小学布点多、分布散,给体育器材的配送、安装带来很烦。因此,在实施A包招标时,按照“方便配送、就近分包”的原则分包招标。

  第一,提高供应商对项目本身的认识。在与供应商签订合同时,要着重讲明河南省农村小学体育器材配备工程这个项目所蕴含的意义。

  第五,本省教育行政部门应根据有关法律和文件精神,研究制定《河南省农村学校体育工作规定》,规范农村学校体育器材的管理、维修及保养措施;各学校也应努力改善体育器材存放环境,提高教师及管理人员的工作责任感。

  河南省农村小学体育器材配备工程是省级财政筹措资金而实施的一项临时性项目,它在一定程度上缓解了本省部分农村小学体育器材短缺的现状。但要从根本上解决本省农村小学体育器材匮乏的现状,保证本省农村学校体育教育的健康发展,必须建立本省农村学校体育器材配备的长效机制。

  3.1 启动河南省农村学校体育器材设施建设与管理数据库平台建设

  第一,在河南省教育厅网站(即河南省学校体育卫生行政管理网)开辟河南省农村学校体育器材设施建设与管理数据库平台专栏。

  第二,深入调查、科学论证,确定数据库平台的功能设置。如体育器材的种类设置、体育器材基础数据建立、体育器材总计查询、报废器材情况、添置器材情况统计等功能。

  第三,借助河南省农村中小学现代远程教育工程的技术支持,在全省推广实施河南省农村学校体育器材设施建设与管理数据库平台工作,形成省、市(县、区)、乡(学校)一体化的管理网络。

  河南省农村学校体育器材设施建设与管理数据库平台的建立,能够实现学校体育器材设施数据科学有效的管理与共享,提高农村学校体育器材设施建设管理数据统计的效率和自动化程度,同时也能够提高数据资源综合分析能力,将为我省农村学校体育器材设施配备的科学决策提供准确依据。

  结合本省各地区社会经济发展状况及各农村学校的实际情况,建议在今后的同类工作中,采用“大、中、小”三级配备原则,即“省配大、市(县)配中、乡(校)配小”的原则。“省配大”就是省级负责配备像篮球架、乒乓球台等价格昂贵、使用周期长的体育器材;“市(县)配中”就是市(县)负责配备像篮球、足球等价格低、易消耗的体育器材;“乡(校)配小”就是乡(校)自己负责配备或自制一些体育器材。

  河南省农村小学体育器材配备工程是省级财政筹措资金而实施的一项临时性项目,要保证本省农村小学体育器材配备工程的持续进行,资金投入不可能是一次性的,而应当是持续的资金输入过程。因此,各级地方政府对农村学校体育器材配备的大力支持是确保项目正常运转和持续发展的重要保证。根据三级配备原则,我们建议:

  第一,随着农村义务教育经费保障机制建立与完善,各校每年必须从公用经费中落实学校体育专项经费,用于器材日常维护、添置并自制一些小器材。

  第二,市(县)政府根据本省农村学校体育器材设施建设与管理数据库提供的“中”器材耗损程度统计情况,每2~3年从财政预算中安排一次专项资金,用于器材的添置更新。

  第三,省级教育行政部门根据本省农村学校体育器材设施建设与管理数据库提供的“大”器材耗损程度统计情况,每5~7年从财政预算中安排一次专项资金,用于器材的添置更新。

  鉴于本省农村学校体育器材管理人员专业知识缺乏,不利于体育器材设施的管理和使用,建议分地区分批组织举办全省农村学校体育器材管理工作人员培训班,免费为其培训,并配发相关体育器材设施的使用手册、保养维修等电子音像培训资料,以此来提高农村学校体育器材的管理水平和使用效益。

  河南省农村小学体育器材配备工程是河南省委、省政府贯彻中央7号文件精神,结合本省实际情况而实施的一项民心工程,充分体现了党和政府大力推进教育公平,促进公共教育资源配置公平,加快缩小城乡、区域教育发展差距的工作方针。此工程实施3年来,共投入资金7000万,惠及全省15000所农村小学,占全省总数的近68%。据此,建议河南省农村小学体育器材配备工程能够继续实施2~3年,使全省90%以上的农村小学都能够共享到好的体育资源,为我省农村学校体育配备建设打下坚实的基础,为农村学校体育提供更好的条件保障。

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